从纸面到河畔 德州立法护航大运河文化遗产保护传承
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中新网德州10月21日电 (李明芮)德州因黄河而生、因运河而兴。
10月19日至21日，记者跟随山东省人大机关组织的集中采访活动深入德州，实探该市大运河文化遗产保护传承利用的法治实践。
大运河德州段主河道由卫运河、南运河组成，全长127.8公里，沿线分布不可移动文物179处、非物质文化遗产代表性项目145项。
南运河“九曲十八弯”的原真弯道，以“三弯抵一闸”的古代水工智慧闻名；四女寺枢纽素有“北方都江堰”之称；完整保留的苏禄王墓，则是大运河促进中外交流的重要实证。
遗产点多、线长、面广，保护管理机制不健全、措施不够系统等问题曾一度困扰运河保护。
破题之举，落在地方立法上。
2024年，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》被列入德州市重点立法计划。
该市人大常委会法工委、市司法局、市文旅局等组成立法工作专班。
专班没有急着关起门来写条文，而是先把脚步迈到运河边，赴德城区、武城县等地实地调研，与基层干部、文物保护工作者面对面，把保护中的堵点一条条摊开。
“我们在调研中发现，有的遗产点保护责任主体不明确，有的河段在建设中缺乏风貌管控，这些都需要通过立法从制度层面加以解决。
”德州市人大常委会法工委法规科科长崔大勇说，专班系统梳理了相关法律法规和政策文件，借鉴外地经验，结合德州运河保护实际，制定翔实工作方案，细化任务分工、明确时间节点，为条例起草高效推进打下基础。
据崔大勇介绍，在立法过程中，德州市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，把开门立法贯穿始终。
一方面，充分发挥人大代表作用，将立法与五级人大代表专业混合编组深度融合，把立法内容列为小组专项议题，通过座谈、调研等方式征求代表专业意见；另一方面，多渠道征求各县市区人大常委会、市直相关部门、基层立法联系点、立法论证专家和全国人大在德挂职干部的意见，组织开展立法调研、座谈、改稿20余次，面对面听取运河文化研究专家、学者以及非遗代表性传承人的意见建议，让立法充分反映民意、汇聚民智。
反复打磨后，写进条文的是能落地、可对账的规则。
条例将“保持传统格局和原真风貌”确定为立法原则，明确工程建设中除实行建设项目遗产影响评价制度外，不得危及大运河文化遗产安全、不得污染大运河生态环境、不得破坏大运河历史风貌，以制度刚性维护遗产的真实性、完整性和延续性。
今年3月1日，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》正式施行，标志着这部关乎大运河德州段命运的地方性法规，从纸面落到地面、走进日常。
这部条例能够立得住、有刚性，背后离不开山东省人大常委会在省级层面的统筹推动。
针对大运河文化遗产保护中资源保护碎片化、沿线各市制度标准不一等问题，山东省人大常委会统一部署枣庄、济宁、泰安、德州、聊城五市开展大运河文化遗产保护协同立法，推动沿线各市在保护原则、管控标准和协作机制上形成呼应。
山东省人大常委会的角色贯穿了德州大运河立法从“起笔”到“落地”的全过程，也为条例后续在127.8公里河道两岸真正管用、可执行提供了上位支撑。
法规的生命力在于实施。
条例施行以来，德州市人大常委会坚持立法与监督并重，推动政府及相关部门把制度优势转化为保护效能，让“纸面上的法”加快变成运河边的保护行动。
德州市文化和旅游局党组成员、副局长张传杰介绍，依托条例，该市按照“保护优先、科学规划、活化传承、合理利用”的原则，推动大运河文化遗产的创造性转化和创新性发展，谋划实施南运河德州段“一线三段一点”保护展示工程，组织实施德州码头仓储、四女寺枢纽船闸等文物保护项目20余个，完成南运河遗产“四有”保护标识碑提升项目，大运河遗产本体及周边环境风貌得到有效改善提升。
秋日的四女寺水利枢纽，闸桥下水声沉沉，老船闸的石砌闸墙沿河静卧，不远处，南运河节制闸、减河闸、岔河闸依次排开，古闸与河道错落相映。
如今，德州大运河文化遗产保护的法治实践，正沿着127.8公里河道两岸不断走深走实。
(完)
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